絮歇值得称道的不只是其军事才能，还有其卓越的行政管理才干，堪称半岛法军中最得力的总督。

尽管军事策略是平定阿拉贡省的必要前提，不过让絮歇在本省站稳脚跟的则是赢得阿拉贡人之欢心的战役。这场战役的胜利得益于三个要素：对西班牙人采取的措施的一致性，他们在心理上的认可(随后从中获益)，还有建立了一个由西班牙官员而不是法国人运行的有效率的地方政府。

他很快就意识到，必须按照阿拉贡人自身的习惯和生活方式去管理他们。在一份公告中，他试着解释自己的意图以安抚阿拉贡人。“我的军队不会阻碍你们收割庄稼，他们会住在乡村里面保护你们···军队的给养会平均分摊···各个区域的中心会派出一名代表组成委员会，保证你们得到合理的赔偿费用···宗教事务和神职人员会得到尊重。”最后一句的附加条件是，神父只能进行布道工作，发现神职人员携带武器则一律枪毙。

在阿拉贡的战事导致大部分地区都处于贫困状态。萨拉戈萨的人口锐减情况尤为严重。商业，工业和农业都遭到荼毒。在把游击队赶出阿拉贡之后，絮歇就努力地改善境况，首先是重整秩序和安抚人心。一支尽职的警察部队(絮歇明智地雇用了熟悉当地情况的阿拉贡人)被组建起来以维护秩序，确保财产所有权的措施也得到了施行。譬如，皮拉尔圣母大教堂收藏有许多为当地人所珍视的宝物。而约瑟夫·波拿巴的财政大臣卡巴吕一再要求将教堂的财物送到马德里以资助政府金库。絮歇拒绝转移这些财物，也没有将其用于自己的开支。这一尊重财产的示范为他赢得了阿拉贡人应有的敬意。他还保护了哈卡附近的圣琼德拉佩纳修道院，那里容纳着前代阿拉贡国王们的墓穴，这种做法让他和阿拉贡人相处得更加融洽了。

絮歇接到通知，巴黎不会向他提供财政援助。他完全清楚，对被征服者强行征税和征用物资以满足征服者生存所需，必将挑起对法军的忿恨。他也知道阿拉贡存在着强烈的地方主义(阿拉贡人一直嫉妒卡斯蒂恩人)和当地古老的爱国主义，于是他就利用了这些情绪。他广泛接触贵族、前政府官员和名流要人，以让他们为建立一个新的阿拉贡的民政系统服务。他称赞了他们此前对法军的不屈抵抗，还宣扬了他的让阿拉贡重现昔日辉煌的计划。不少人加入了政府，而且办事很有效率：特别是马里亚诺·多明盖兹(警察局长)和路易斯·门切以及奥古斯丁·德·金托(后二者都参与管理了军队在1810年和1811年的行动所需的庞大的后勤支持工作)。

新财政制度统一税收并抑制垄断。阿拉贡的居民们被征以比旧制度时期更高的税收，不过当资金不断流入他的金库时，絮歇保证居民们是在为他们自己争取好处。因为法军对农业和制造业产品的需求创造了一个新的市场，然后阿拉贡的民众们赚取了更大的利润。新财政体系非常成功，到了1811年，絮歇的政府已经征收了660万法郎，直到年底，阿拉贡为马德里的财库贡献了800万法郎，是以往最繁荣时候的两倍之多。

在絮歇势力扩张所及之处，他都建立具有同样的公正、警力和财政的政府，创建了一致的由西班牙官员管理的有效体系。在每场胜利过后，他都竭尽所能地阻止对战败者的报复或者严酷处置，还亲自向他们许诺战争的破坏之后将是未来的繁荣。絮歇从不允许手下军队掠夺抢劫，而这种行径在拿破仑的军队中是很常见的。

絮歇还组织实施了大规模公共工程以改善阿拉贡的境况。大片土地的农业都依赖于帝国运河提供的水，但是法军在围攻萨拉戈萨时毁坏了很大一部分。于是絮歇派人把它修好了，还监督建造了圣弗朗西斯科修道院附近广场上的萨拉戈萨的第一个公共人工喷泉。萨拉戈萨的医院也得到了修缮整顿并且被拨予了充足的资金。圣恩格拉西娅教堂大门附近，有四分之一的城市被严重毁坏，絮歇派人把瓦砾清除掉了，还在这个地方修建了一条两旁植树的林荫大道。一个战前已经开工的斗牛竞技场建成了，从此成为一个公众娱乐场所。絮歇还给教育拨款。国家之友学院重新开放，很多学生回校学习绘画，建筑和数学。出于感激，教职员们将絮歇选为学院的荣誉主席。

值得一提的是，絮歇的妻子在赢取阿拉贡的民心方面也起了作用。赶走游击队之后，絮歇夫人就到了阿拉贡和他团聚。她颇具勇气，多次陪伴絮歇参加萨拉戈萨城墙外的远行，哪怕游击队已经下令要把怀孕的絮歇夫人的头割下来。这为她赢得了当地人的敬意，此外她也花了很多时间和当地的女士们交往。絮歇回忆说这种交际“确实带来了满足和愉悦···这种环境无疑影响了公众的心理，让他们友好地对待我们。”

絮歇在西班牙取得的声誉是当之无愧的。他用实干，而不是冠冕堂皇的说辞，在阿拉贡建立了一套高效的行政体系，而军队也得到了很好的照料。事实上，他能向政务会提交一份年度预算案，然后由他们代絮歇分配各地区的税额。此外，他还给政务会提供一份关于收入支出和本省已完成与正在进行的工作的账务报告。依靠严格的财务会计，絮歇定时给士兵们发饷，这在法军中是前所未闻的。物资征发迅速执行，阿拉贡的行政官员能领到工资，西班牙军人的遗孀也得到了抚恤金和养老金。絮歇认识到残酷的镇压会带来无情的报复，所以他转而寻求“和平共处”。

总的来说，争取民心的工作做得相当成功，在1809年下半年取得的成就让人记忆深刻。当地名流参与建立了一套高效的行政管理体系，定期征税则为更多的军事成果打下了基础。正如拿破仑坚持的那样，法军在阿拉贡省做到了以战养战。从此以后，阿拉贡省就不存在进一步的抵抗了。从此游击队就只能从外省入侵了。1810年1月，约瑟夫写信给他的弟弟拿破仑，称阿拉贡是西班牙最安定的省份。

絮歇在阿拉贡省取得的无与伦比的记录应该归功于4个因素：萨拉戈萨围城战以及玛利亚与贝尔奇特会战的胜利削弱了民众对法军的敌意;游击队还不足以有效地损害法军的地位;絮歇在游击队建立坚固巢穴之前就动用全部兵力平定了该省;絮歇采取了使用当地名流进行管理，尊重宗教事务与西班牙风俗，刚柔并济地进行统治的政策，最终取得了西班牙其他地方所不及的成功。

他是如此受西班牙人尊敬，在得知这位几乎已被法国人遗忘的元帅去世后，萨拉戈萨的人们举行了弥撒来纪念这位元帅，祈祷他灵魂安息。民众还用他的名字来为一条主要街道命名。西班牙国王费迪南德曾在1814年当面感谢过絮歇的仁慈品行，在后者逝世后又写信向絮歇的遗孀表示敬意。

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